Keough
University of Notre Dame
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Working Papers - 2017 (#417 - )

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The Andean Indigenist Program, 1951–1975:  Integration, Development, State Formation, and Women

Mercedes Prieto

#423 - June 2017

Abstract

This paper examines the Andean Indigenist Program (AIP) sponsored by the International Labour Organization (ILO), other United Nations agencies, and the Andean states as a response to their need to administer rural Andean populations. The paper argues that development, as a globalized mode of administration of indigenous peoples, overlaps both the old national concerns about political integration of such peoples and the protection of indigenous workers advocated by the ILO. In this sense, development is a discourse with multiple layers; it is not merely a novel cultural artifact produced in the framework of the Cold War but a product of long global and national debates over the governance of indigenous peoples. At the same time, this convergence of integration, social protection, and development sparked concerns about indigenous women that guided actions to confine them as mothers in the home while also educating them and offering them a public role as subjects empowered to receive and reproduce locally the policies of the program and the national state—a process that was resisted and challenged by women themselves. The AIP is not only a product of global discourses but embodies interventions through discursive imagery and bureaucratic mechanisms installed in state apparatuses to foster social protection in rural areas. Its effectiveness as a mechanism for the administration of populations comes from an encounter between the economy and processes of self-subjection to the state through what came to be called “community development.”

Resumen

Este trabajo examina el Programa Indigenista Andino (PIA) auspiciado por la Organización Internacional del Trabajo (OIT), otras agencias de las Naciones Unidas y los estados andinos como una respuesta a la necesidad de administrar las poblaciones rurales e indígenas andinas. Argumenta que el desarrollo, como un modo globalizado de administración de la población indígena, se yuxtapone tanto sobre la vieja preocupación de la integración política de esta población como con la idea de protección de los trabajadores indígenas propugnada por la OIT. En este sentido, el desarrollo es un discurso de múltiples capas; no es solo un nuevo discurso cultural producido en el marco de la Guerra Fría, sino que aparece como un producto de largos debates globales y nacionales sobre la gobernanza de las agrupaciones indígenas. Al mismo tiempo, esta convergencia de integración, protección social y desarrollo propició, una problematización de las mujeres indígenas que informó acciones dirigidas a su maternalización y confinamiento en el hogar, pero también a su escolarización y participación comunitaria para constituirlas en sujetos aptos de recibir y expandir localmente los deseos del programa y el estado, proceso resistido y disputado por las mujeres. El PIA no fue sólo una retórica global, sino que encarnó intervenciones locales a través de imaginarios discursivos y mecanismos burocráticos implantados en los aparatos estatales en la búsqueda de formas de protección de la población indígena de áreas rurales. Su eficacia como mecanismo de administración de las poblaciones se sustenta en el encuentro entre el objetivo de crecimiento económico y el proceso de auto-sujeción al estado a través de lo que se llamó “desarrollo de la comunidad.”


Rebelocracy: A Theory of Social Order in Civil War

Ana Arjona

#422 – June 2017

Abstract

War zones are usually portrayed as chaotic and anarchic. In irregular civil wars, however, they are often ordered. Furthermore, different forms of order often coexist in areas controlled by the same non-state armed group, where the behavior of both civilians and combatants vary substantially. What explains this variation? In this paper I present a theory of the creation of order in war zones that analyzes the behavior of non-state armed groups, the responses of local populations, and the effect of their interaction on wartime institutions. My central argument is that disorder emerges when armed groups have short time horizons, which usually happens when they fight for control with other warring sides or are undisciplined; under these conditions, they are unlikely to establish a social contract with the local population. When armed groups have a long time horizon, a social contract is established, giving place to a new order. In this new order, armed groups may intervene minimally or broadly in civilian affairs; their choice, I argue, depends on the likelihood of organized civilian resistance, which is, in turn, a function of the quality of pre-existing local institutions, especially those dealing with adjudication of disputes. I also present extensions of the theory that account for variation in the strategic value of territory, variation in local capacity for collective action, and armed groups’ information about local institutions.

Resumen

Las zonas de guerra suelen ser descritas como lugares caóticos y anárquicos. Sin embargo, en las guerras irregulares es común que un nuevo orden surja en estas zonas. Es más, diferentes tipos de orden suelen coexistir en áreas controladas por el mismo actor armado no estatal, donde el comportamiento de civiles y combatientes puede variar mucho. ¿Qué explica esta variación? En este artículo presento una teoría sobre la creación de orden en zonas de guerra, analizando el comportamiento de los grupos armados no estatales, las respuestas de las poblaciones locales y el efecto de la interacción entre ambos actores sobre las instituciones que operan durante la guerra. Mi argumento central es que el desorden surge cuando los actores armados tienen horizontes de tiempo corto, lo cual ocurre cuando compiten por controlar el territorio con otros actores armados o tienen problemas internos de indisciplina; en estas condiciones, es improbable que los grupos armados establezcan un contrato social con la población local. Cuando los grupos armados tienen horizontes de tiempo largo, suelen establecer un contrato social con la población civil dando lugar a un nuevo orden. En este nuevo orden el grupo armado puede intervenir mínima o ampliamente en los asuntos de los civiles; su decisión depende de qué tan probable es que la población resista de manera colectiva, lo cual es, a su vez, una función de la calidad de las instituciones pre-existentes en la localidad, especialmente las instituciones de justica o adjudicación de disputas. El artículo también presenta extensiones de la teoría para dar cuenta de la variación del valor estratégico del territorio, la capacidad local de acción colectiva y la información que tienen los grupos armados sobre las instituciones locales.

Time, Relations and Behaviors: Measuring the Transformative Power of Love-Based Community Life

Simona Beretta and Mario A. Maggioni

#421 – May 2017

Abstract

This paper is about measuring if and how vulnerable persons’ choices and attitudes change when they undergo a significant modification in their lives, as they begin experiencing care and support within durable relationships in love-based communities. Although there is anecdotal evidence that love-based experiences produce a restorative and rehabilitative impact on vulnerable people’s lives, we still lack adequate empirical frameworks for measuring the transformative power of such experiences on individual choices and attitudes. This paper proposes an innovative methodology for measuring personal transformation. We use a mix of behavioral economics experiments, textual analysis, and validated psychological tests to perform a longitudinal analysis of individuals in love-based communities. Changes in behavioral parameters and qualitative answers, observed over a significant period of love-based “treatment,” provide empirical evidence of the transformative impact on deep behavioral traits and attitudes (altruism, gratitude, sincerity, trust).  This methodology, which significantly innovates on existing behavioral experiments and on conventional longitudinal studies and field experiments, has been applied to three ongoing case studies of love-based treatment: 1) formerly addicted people living in Italian rehab communities; 2) Californian convicts attending Guiding Rage into Power (GRIP) programs; 3) vulnerable schoolchildren experiencing Distance Support in Goma, Democratic Republic of the Congo. This paper is meant to present our methodology to researchers interested in human and social development, hoping to receive from them comments, suggestions, and possibly interest in a collaboration on other case studies.

Resumen

Las teorías de la legitimidad democrática sostienen que la gente que cree que el gobierno se maneja bien y que representa sus intereses es probable que defienda el statu quo democrático. Sin embargo, la teoría sobre las relaciones entre principales y agentes predice que es probable que estos mismos grupos acepten que el ejecutivo adopte medidas que restrinjan la libertad de expresión o a los grupos de oposición a través formas delegativas de democracia. Los ciudadanos que se sienten representados por un poder ejecutivo afín y competente pueden estar dispuestos a delegar en él la autoridad para restringir a la oposición, aún a expensas de los derechos civiles. Existen datos de encuestas en 18 países de América Latina entre 2006 y 2012 que son consistentes con la hipótesis de principal y agente: es más probable que aquellos que votaron por el partido de gobierno en la elección previa o que perciben que la situación económica es sólida apoyen las restricciones de los derechos civiles de los opositores al régimen. Quienes resultan ganadores en contiendas políticas son particularmente proclives a exhibir bajos niveles de tolerancia en sistemas de partidos polarizados. De este modo, para prosperar, la democracia debe no solamente satisfacer a los derrotados en los procesos políticos y sociales sino encontrar formas de contener a los ganadores. 


Delegating Away Democracy: How Good Representation and Policy Successes Can Undermine Democratic Attitudes

Matthew Singer

#420 – April 2017

Abstract

Theories of democratic legitimacy argue that people who believe that the government is well managed and that the government represents their interests are likely to defend the democratic status quo. Principal-agent theory predicts, however, that these same groups are also more likely to support the executive taking steps to restrict free speech or opposition rights via delegative democracy. Citizens who feel represented by an ideologically sympathetic and competent executive may be willing to delegate to him or her authority to restrict the opposition, even at the expense of civil rights. Survey data from eighteen Latin American countries from 2006 to 2012 are consistent with the principal-agent hypothesis; those who voted for the ruling party in the previous election or who perceive that the economy is strong are more likely to favor restrictions on civil rights for regime opponents. Political winners are particularly likely to display low levels of tolerance for expressions of opposition in polarized party systems. Thus, for democracy to prosper, it must not only satisfy the losers of political and economic processes but also find ways to encourage winners to exercise restraint.

Resumen

Las teorías de la legitimidad democrática sostienen que la gente que cree que el gobierno se maneja bien y que representa sus intereses es probable que defienda el statu quo democrático. Sin embargo, la teoría sobre las relaciones entre principales y agentes predice que es probable que estos mismos grupos acepten que el ejecutivo adopte medidas que restrinjan la libertad de expresión o a los grupos de oposición a través formas delegativas de democracia. Los ciudadanos que se sienten representados por un poder ejecutivo afín y competente pueden estar dispuestos a delegar en él la autoridad para restringir a la oposición, aún a expensas de los derechos civiles. Existen datos de encuestas en 18 países de América Latina entre 2006 y 2012 que son consistentes con la hipótesis de principal y agente: es más probable que aquellos que votaron por el partido de gobierno en la elección previa o que perciben que la situación económica es sólida apoyen las restricciones de los derechos civiles de los opositores al régimen. Quienes resultan ganadores en contiendas políticas son particularmente proclives a exhibir bajos niveles de tolerancia en sistemas de partidos polarizados. De este modo, para prosperar, la democracia debe no solamente satisfacer a los derrotados en los procesos políticos y sociales sino encontrar formas de contener a los ganadores. 


The Developmental Legacies of the Bifurcated Colonial State: Statistical Evidence from Sixty-Seven British, French, and Portuguese Colonies

Olukunle P. Owolabi

#419 – April 2017

Abstract

This paper examines the impact of bifurcated colonial institutions—i.e. the use of distinctive legal codes for “native” vs. “settler” populations—for long-term development in 67 former British, French, and Portuguese colonies. Building on theoretical arguments by Mahmood Mamdani (1996) and Matthew Lange’s empirical research on the distinctive developmental legacies of direct vs. indirect British rule, I develop a new measure of legal-administrative bifurcation in French and Portuguese colonies. Consistent with Mamdani’s theoretical arguments, the statistical models in this paper demonstrate that bifurcated colonial institutions contributed to poor development outcomes and ineffective postcolonial governance among British, French, and Portuguese colonies alike. Regardless of the colonizing power, directly ruled colonies with a uniform and inclusive legal-administrative framework have better development outcomes than bifurcated colonial states that maintained distinctive “native” legal codes for indigenous populations. These results are robust to a variety of statistical controls, as well as to instrumental variable analysis, highlighting the enduring legacy of colonial institutions for human well-being and governmental effectiveness today.

Resumo

Este trabalho examina o impacto de instituições coloniais bifurcadas—isto é: o uso de códigos legais distintos para populações “nativas” e “colonas”—para o desenvolvimento no longo prazo de 67 antigas colônias britânicas, francesas e portuguesas. A partir dos argumentos teóricos de Mahmood Mamdani (1996) e a pesquisa empírica de Matthew Lange sobre as diferentes heranças desenvolvimentistas entre o domínio direto e indireto britânico, desenvolvo uma nova medida de bifurcação das instituições coloniais francesas e portuguesas. Concordando com os argumentos teóricos de Mamdani, os modelos estatísticos neste trabalho demonstram que as instituições coloniais bifurcadas contribuíram para os pobres resultados no desenvolvimento e a governança ineficaz pós-colonial das colônias britânicas, francesas e portuguesas. Sem importar a potência colonizadora, colônias governadas diretamente com estruturas legais-administrativas uniformes e inclusivas têm melhores resultados no seu desenvolvimento do que estados coloniais bifurcados que mantiveram códigos legais “nativos” para a população indígena. O resultados são robustos para múltiplos controles estatísticos, assim como uma análise de variáveis instrumentais, mostrando assim os duradouros legados das instituições coloniais para o bem-estar humano e a efetividade governamental atual.

Résumé

Cet article examine l’effet des institutions coloniales doubles—l’usage de codes légales différents pour des “autochtones” vs. des “colonnes”—sur le développement à long terme dans 67 anciennes colonies Britanniques, Françaises et Portugaises. En me basant sur les arguments théoriques de Mahmood Mamdani (1996) et la recherche empirique de Matthew Lange sur les héritages en matière de développement laissés par l’administration du Britannique direct vs. indirect, je propose une nouvelle méthode pour calibrer les institutions juridique-administrative dans des colonies Françaises et Portugaises. Conformément aux arguments théoriques de Mamdani, les modèles statistiques de cet article montrent que le double système d’institutions coloniales a contribué à faible développement et l’inefficacité de la gouvernance postcoloniale. N’importe le pouvoir colonisateur, les colonies sous l’administration direct avec un cadre juridique-administratif uniforme et incluant ont des meilleurs résultats en matière de développement que les états coloniaux qui ont maintiennent des codes légaux différenciés pour les populations natives. Ces résultats sont cohérents avec divers contrôles statistiques, même avec l’analyse des variables instrumentales, soulignant l’héritage durable des institutions coloniales pour le bien-être humain et l’efficacité jusqu’au nos jours.


Islam, Christianity, and Attitudes Toward Women's Political Equality: Evidence from Sub-Saharan Africa

Kristin Michelitch and Keith R. Weghorst

#418 – January 2017

Abstract

Many characterize adherence to Islam as antithetical to women's political equality due to cross-national analyses showing a correlation between Muslim majority countries and higher gender inequality. Others argue that political, economic, and social contextual factors coinciding with religion confound the relationship. A third viewpoint holds that the meaning and salience of religion for women's political equality is fluid and endogenous to such contextual factors. We take a new empirical approach to address these questions by conducting analyses of gender attitudes within and across mixed Muslim-Christian countries in Africa. Consistent with the third viewpoint, we find that within-country gaps between Muslims and Christians are variable in size and direction. Such gaps are generally reduced through within-country matching, indicating at least partial confounding of religion on observable factors. While Muslims are generally more conservative than Christians, the impact of religion on attitudes is far less explanatory than country-level fixed effects and socioeconomic attributes such as gender. Religiosity increases egalitarianism for Christians but has no systematic effect for Muslims. Women of both religions are more egalitarian than men, and the effect of Islam is much larger for men than for women.

Resumen

Mucha gente describe la adhesion al Islam como antítesis de la igualdad política de las mujeres influidos por los análisis comparativos internacionales que muestran que la desigualdad de género es más alta en los países con mayorías musulmanas. Otros sostienen que los factores contextuales políticos, económicos y sociales que coinciden con la religión distorsionan esta relación. Un tercer punto de vista sostiene que el significado y la relevancia de la religión para la igualdad política de las mujeres es fluida y generada por tales factores contextuales. Nosotros adoptamos un nuevo abordaje empírico para lidiar con estas cuestiones: analizamos las actitudes respecto del género dentro y entre países de Africa con poblaciones en las que se mezclan musulmanes y cristianos. En consonancia con el tercer punto de vista, encontramos que dentro de cada país la distancia y la dirección del contraste entre cristianos y musulmanes varía. El análisis estadístico con la técnica de apareo registra distancias más pequeñas entre estos grupos, lo cual sugiere que la religión coincide con otros factores observables. Si bien los musulmanes son, en general, más conservadores que los cristianos, el impacto de la religión sobe las actitudes tiene mucho menos peso explicativo que los efectos fijos de cada país o que atributos socioeconómicos tales como el género. La religiosidad aumenta el igualitarismo de los cristianos pero no tiene un efecto sistemático sobre los musulmanes. Las mujeres de ambas religiones son más igualitaristas que los hombres y el efecto del Islam sobre esta disposición es mucho más grande para los hombres que para las mujeres.


The Time Inconsistency of Long Constitutions: Evidence from the World

George Tsebelis

#417 - January 2017

Abstract

This paper analyzes the mechanisms that establish time consistency of constitutions. It explains why shorter and more locked constitutions are more likely to be time consistent (change less), whereas long constitutions are more time inconsistent (change more, despite locking). Empirical evidence from all the democratic countries in the world indicates that the length and locking of constitutions are not independent criteria and that their combination leads to less time consistency. To address this interrelationship, I develop a measure of time inconsistency (a combination of locking and amendment rate) and show that it is connected with the length of constitutions. I show how time inconsistency is incompatible with theories of “constitutional amendment culture” (Ginsburg and Melton 2015), not only at the theoretical level but also empirically. Finally, I demonstrate that the empirical findings of Tsebelis and Nardi (2016) that length of constitutions is related to lower per capita income and higher corruption are not only in agreement with time inconsistency arguments but are corroborated beyond OECD countries to all democracies. 

Resumen

Este artículo analiza los mecanismos para determinar la consistencia temporal de las constituciones. Explica por qué es más probable que las constituciones más escuetas y más cerradas sean consistentes temporalmente (cambien menos) y que las constituciones más extensas sean más inconsistentes (cambien más, aún cuando sean cerradas). La evidencia empírica de todos los países democráticos en el mundo indica que la longitud y la cerrazón de las constituciones no son criterios independientes y que su combinación lleva a una menor inconsistencia temporal. Para tratar esta relación, desarrollo una medida de inconsistencia temporal (una combinación de la cerrazón y la tasa de enmiendas) y demuestro que esta inconsistencia está conectada con la longitud de las constituciones. Muestro cómo la inconsistencia temporal es incompatible con las teorías que postulan una “cultura de enmiendas constitucionales” (Ginsburg y Melton 2015) no solo en el plano teórico sino también empíriamente. Finalmente, demuestro que los hallazgos empíricos de Tsebelis y Nardi (2016), que indican que la longitud de las constituciones está relacionada con ingresos per capita más bajos y corrupción más alta, no solamente coinciden con los argumentos de inconsistencia temporal sino que se verifican, más allá de los países de la OCDE, en todas las democracias.


 

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